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我国职称制度的形成、发展和改革方向

2016-3-10 16:43:54点击:

  建国以来,我国职称制度经历了由职务到学衔、学衔到职务、职务到资格的演变过程,实际上成为集学术评价、职务任用、荣誉称号和福利待遇为一体的人事管理制度。近年来,由于现行人事制度日益成为制约科技创新和人才成长的制度性因素,中央对加快职称制度改革作出了一系列重要部署,改革的着力点是:规范专业技术人才职业准入,依法严格管理;完善专业技术人才职业水平评价办法,提高社会化程度;完善专业技术职务任职评价办法,落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权。概括起来,就是职业准入依法严格管理,水平评价提高社会化程度,职务任职落实用人单位自主权。

  一、建国初期我国职称制度的形成

  中华人民共和国成立初期,科研机构与高等院校基本上沿用了原有的聘任制度。比如,1950年7月,政务院批准颁布了《高等学校暂行规程》,规定“大学及专门学院教师,分为教授、副教授、讲师、助教4级,均由校(院)长聘任,报请中央教育部备案”。大学实行的“四级制”的教师职位等级系统,与西方高等学校的聘任制度相似。

  1955年9月,经周恩来总理提议,中共中央、国务院组成关于学位、学衔、工程技术专家等级及荣誉称号等条例起草委员会,并于次年提出了《高等学校教师学衔条例(草案)》等文件,并将之明确为“国家根据科学研究人员、高等学校教师在工作岗位上所达到的学术水平、工作能力和工作成就予以的学术职务称号”。学衔(Academic Title)有别于岗位,是学术水平的标志,是由专家评定委员会通过评定来确定的荣誉称号。这种称号没有数量限制,但授予后终身享有。这一时期的学衔作为确定工资、政治与生活待遇的依据,提高了科技人员的政治、社会和经济地位。

  1957年“反右”开始后,中央统一管理包括教师在内的科技人员的任免、调配以及职务晋升,把专业技术人员归为国家干部序列,其职务等同于行政级别,实行任命制。

  1961年11月,中央再次研究决定建立学位、学衔、工程技术称号等制度,厘清对职称内涵和性质的理解,即职称脱离职务变成单纯的学术称号。

  20世纪60年代中期,由于国家经济困难,工资基本处于冻结状态,这种需要增加工资的专业技术职务任命制度基本上停顿下来。20世纪60年代中后期,“文化大革命”爆发,专业技术职务任命被迫终止。

  二、改革开放以来职称制度的进展

  1977年我国迎来了科学的春天。《中共中央关于召开全国科学大会的通知》提出:“应该恢复技术职称,建立考核制度,实行技术岗位责任制”。邓小平同志指示:“大专院校也应该恢复教授、讲师、助教等职称”。职称的概念由此被明确提出。随后国家把职称评定作为“尊重知识、尊重人才”的一项重要措施开始启动。1978年国务院率先恢复了《关于高等学校教师职务名称及其确定与提升办法的暂行规定》,并指出“原已确定提升的各等级职务一律有效,恢复名称,不须重新办理报批手续”。1979年国务院批准卫生部颁发了《卫生技术人员职称及晋升条例(试行)》,随后又在保留原有五个学术、技术职称的同时,增加了业务职称。

  在改革开放初期恢复职称制度的实际工作中,仍然延用了20世纪60年代的研究思路,即将职称从职务转化为学衔或学术称号。如1979年12月,国务院科技干部局《关于做好科技干部职称评定工作的通知》中就有规定:“技术职称是衡量科技人员的技术工作成就、技术水平和业务能力的标志;评定不应限制年限和晋升比例”。但由于职称与工资、政治与生活待遇挂钩,既带有学术称号性质,又带有职务因素,给管理带来了不便,甚至出现范围无序扩大的问题,最终结果是1983年全国暂停职称评定工作,开展整顿。

  1983年9月以后,教育系统在进行较深入研究的基础上,先后提出实行学衔制、学衔与职务聘任双轨制、教师职务聘任制三种改革方案。其中,学衔与职务聘任双轨制于1984年12月先后在北京、上海等八所院校进行了试点。

  1986年1月,中共中央、国务院转发了中央职称改革领导小组《关于改革职称评定,实行专业技术职务聘任制度的报告》。国务院召开全国职改工作会议,正式决定改革过去职称评定制度,实行专业技术职务聘任制。同年2月,国务院颁布了《关于专业技术职务聘任制度的规定》,其中明确规定:专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期,并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位,不同于一次获得终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号。职称的内涵在这一阶段发生了从学衔到职务的变化,具有岗位职责、任职条件和任期限制,与工资待遇挂钩,所聘职务只在单位内部有效。职称成为集评价、使用、待遇三位一体的人事管理制度。

  1993年11月,党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出,要制定各种职业资格标准,实行学历和职业资格两种证书制度。自1994年开始,在继续实行专业技术职务聘任制度的同时,逐步推行专业技术人员职业资格证书制度。主要有两类资格制度:一是依照有关法律法规的要求,在关系公共利益和人民生命财产安全的关键领域和岗位,建立实施强制的职业准入资格制度,强化对个人的资质要求;二是在借鉴发达国家做法的基础上,结合经济社会发展的实际,在服务领域广阔、社会需求量大的领域,建立职业水平认证制度,其目的是提高从业人员的素质,为社会提供更好的服务。

  为了避免混同“职称”和“职务”这两个不同性质和功能的概念,当时的职称管理部门提出了“大职称”和“小职称”的概念。“小职称”即指职称(资格),比如,专业技术职称(资格)是指小职称,实质是代表学术或技术水平的学衔或称号(title),即专业技术水平(能力)的标志。“大职称”则包括专业技术职务、专业技术职称(资格)、执业资格等,涵盖“小职称”的内容。

  1994年3月,国家教委、人事部下发了《关于进一步做好授予高等学校教授、副教授任职资格评审权工作的通知》,在1986年和1988年先后两批下放高等学校教授、副教授任职资格评审权的基础上,进一步下放了一批教授、副教授的评审权。

  三、近年来中央对职称制度改革的要求

  2006年以来,中央出台了多项有关职称改革的政策措施,特别是党的十八大以来,中央部署了一系列有关职称的重大改革任务、重大政策,主要包括:国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》若干配套政策的通知(国发〔2006〕6号),中共中央国务院关于印发《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的通知(中发〔2010〕6号),中共中央国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》(中发〔2012〕6号),中共中央国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号),中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》(中办发〔2015〕46号),国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号),国务院办公厅《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》(国办发〔2007〕73号),中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号),国务院办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号),中共中央办公厅、国务院办公厅《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》(中办发字〔2015〕15 号)等。

  总体来看,推进职称制度改革的主攻方向在三个方面:一是规范专业技术人才职业准入,依法严格管理;二是完善专业技术人才职业水平评价办法,提高社会化程度;三是完善专业技术职务任职评价办法,落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权(《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,中发〔2010〕6号文件)。

  1.在职业准入方面,注重依法严格管理

  要在清理规范的基础上,根据社会主义市场经济要求,按照各类人才成长与职业发展的规律,改革完善职业资格证书制度,健全相关法律法规。充分发挥行业管理部门和社会组织在组织实施工作中的作用,逐步形成统一规划、规范设置、分类管理、有序实施、严格监管的职业资格管理机制,促进职业资格证书制度健康发展(《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》,国办发〔2007〕73号)。

  推进专业技术人才职业资格国际、地区间互认(《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年》,中发〔2010〕6号)。

  2.在水平评价方面,提高社会化程度

  完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制(《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,中发〔2010〕6号)。

  改进人才评价方式,制定关于分类推进人才评价机制改革的指导意见,提升人才评价的科学性。对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员建立分类评价制度(《深化科技体制改革实施方案》,中办发〔2015〕46号。

  按照深化改革的有关政策规定,科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作,适合由学会承担的,可整体或部分交由学会承担。围绕推进科技人才评价专业化、社会化的总体要求,突出学会专业属性和技术优势,重点开展专业技术人员专业水平评价类而非行业准入类职业资格认定,以区分学会和行业协会的差异与合理分工。选择信息工程、软件开发等专业性、技术性较强的领域,遴选具备能力要求的学会,经有关政府部门审核确认,参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下,试点探索开展非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作(中共中央办公厅、国务院办公厅《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》,中办发字〔2015〕15 号)。

  3.在任职评价方面,注重落实用人单位聘任自主权

  深化科研事业单位人事制度改革,全面实行聘用制度和岗位管理制度。科研事业单位可以自主设立各级创新岗位,自主聘用。实行固定岗位与流动岗位相结合,人员使用与项目、课题相结合的制度。除涉密岗位外,推行关键岗位和科研项目负责人面向国内外公开招聘制度。对科研机构的新进人员可实行人事代理制度(国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》若干配套政策的通知,国发〔2006〕6号)。

  强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿技术研究实行同行评价,突出中长期目标导向,评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献(《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,中发〔2015〕8号)

  推进公益类科研院所分类改革,落实科研事业单位在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效工资分配等方面的自主权。启动高等学校科研组织方式改革,开展自主设立科研岗位试点,推进高等学校研究人员聘用制度改革。开展高等学校和科研院所设立流动岗位吸引企业人才兼职的试点工作,允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高等学校新聘工程类教师的必要条件。改进科研人员薪酬和岗位管理制度,破除人才流动的体制机制障碍,促进科研人员在事业单位与企业间合理流动(《深化科技体制改革实施方案》,中办发〔2015〕46号)。

  规范和完善专业技术职务聘任和岗位聘用制度,扩大用人单位自主权(《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》中发〔2012〕6号)。

  中国科协创新战略研究院:赵吝加、徐婕